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索 引 號 150102GGA000/2017-00076 發布機構
名      稱 白永春同志在中共西烏旗委十二屆三次全委(擴大)會議暨全旗經濟工作會議上的講話
文      號 主題分類 國民經濟和社會發展規劃
著錄日期 2017-02-23  

白永春同志在中共西烏旗委十二屆三次全委(擴大)會議暨全旗經濟工作會議上的講話


  

在中共西烏旗委十二屆三次全委(擴大)會議暨全旗經濟工作會議上的講話

  (2017年2月21日)

  白永春

  同志們:

  這次會議的主要任務是,深入貫徹落實黨的十八屆六中全會和中央經濟工作會議精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話、考察內蒙古重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,全面落實自治區第十次黨代會、十屆二次全會、盟委2017年第1次(擴大)會和我旗十二次黨代會決策部署,總結2016年工作,分析當前形勢,安排部署2017年各項工作。今天的會議安排了一天的時間,會上,旗委、政府分管同志將從各自分管領域對今年的工作具體安排,朝魯同志還將對2017年重點工作進行安排部署,希望大家集中精力,開好會議,并認真抓好貫徹落實。下面,我先講五個方面的問題。

  一、認真總結2016年工作,進一步堅定發展的信心和決心

  2016年,旗委、政府帶領全旗各族干部群眾,堅定不移貫徹落實中央、自治區和盟委、行署的決策部署,全面踐行“五大發展”理念,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,全力推動新型工業化、信息化、城鎮化、畜牧業現代化、綠色化協同發展,順利完成全年任務目標,全旗各項事業取得新進展、新成效,實現了“十三五”良好開局。

  一是經濟持續穩定增長。2016年,全旗地區生產總值完成118.54億元,增長8.9%,總量全盟第二,增速第四。其中,一產增加值16.53億元,增長4.3%;二產增加值83.6億元,增長9.7%;三產增加值18.4億元,增長9.1%。城鎮和牧區常住居民人均可支配收入達到33537元和21889元,分別增長8.5%和7.9%。全社會固定資產投資完成102.25億元,增長23.2%,總量全盟第二,增速第一。一般公共預算收入完成20.72億元,增長9.2%。全社會消費品零售總額達到20.54億元,增長9.8%。

  二是經濟結構更趨優化。持續主攻“煤冶煉”和“煤新型建材”兩個支撐產業鏈條,重點項目取得階段性進展。加強經濟調度,大力促進煤炭、電力、冶金企業上下游合作循環發展,調整優化產業結構。2016年,工業增加值完成71.7億元?;Χ允諧⌒星?,深入實施“減羊增?!閉鉸?,保障畜牧業提質增效,牧民增收。扎實推進生態文明制度建設和草原生態?;すぷ?,草原生態持續好轉。全力推進旅游產業化發展,成功承辦內蒙古第十四屆冰雪那達慕暨第七屆冬季蒙古族服裝服飾藝術節,實現了冬季旅游業提檔升級,帶動了三產發展。2016年,第三產業占比提高1.3個百分點,三次產業比重演進為14:70.5:15.5。

  三是城鄉發展更加協調。堅持城鄉統籌,大力推動城鎮規劃建設管理提檔升級,成功創建“自治區生態宜居縣城示范旗縣(市)”;三年累計投入17.8億元,基本完成“十個全覆蓋”工程建設任務,城鄉居民人居環境和基礎設施條件得到極大改善。深入開展精神文明創建活動,恢復了“自治區文明旗縣城”榮譽。

  四是各領域改革不斷深化。認真貫徹落實全面深化改革的決策部署,根據我旗實際,堅持整體推進與重點突破,積極探索創新,穩步實施了房地產去庫存、企業“十個突出問題”集中整治、法律顧問委派制、審計全覆蓋、鼓勵和支持央企分支機構變更為企業獨立法人等多個領域的改革,取得了明顯成效,全年形成改革成果161個。

  五是社會民生持續改善。牢固樹立以人民為中心的發展思想,全年社會事業和民生投入達19.06億元,占公共財政預算支出的81.5%。認真落實精準脫貧攻堅政策,年內穩定脫貧182戶、556人。大力推進就業創業、教育提質、醫療衛生、文化體育、社會保障等事業,讓人民群眾從發展中獲得更多實惠。

  六是全面從嚴治黨不斷引向深入。認真落實“黨要管黨、從嚴治黨”各項要求,統籌推進黨的建設各項重點工作。順利完成旗、蘇木(鎮)兩級黨委換屆工作。扎實開展“兩學一做”學習教育,嚴格落實“1+3”制度體系,持續抓好“雙服務”、“黨員中心戶+協會”、“五進蒙古包”等工作,基層黨組織服務功能進一步提升。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”,完成自治區黨委巡視組反饋問題整改,弛而不息糾治“四風”,堅定不移地懲治腐敗,營造了風清氣正、干事創業的良好政治環境。

  七是發展合力凝聚增強。充分發揮旗委總攬全局、協調各方的領導核心作用,堅持民主集中制,注重調動各方面的積極性、主動性和創造性,不斷提高識大勢、謀大事、抓大事能力。加強和改進黨對人大、政協工作的領導,人大依法監督和政協民主監督等各項職權得到有效發揮。加強社會主義協商民主建設,重大決策、重大事項積極向人大代表、政協委員和社會各界通報并征求意見,注重發揮各界人士參政議政輔政的積極作用,促進決策更加科學務實。加大黨管武裝工作力度,加強黨建帶群建工作,不斷凝心聚力,匯聚形成了推動發展的強大合力。

  二、認清形勢,堅定信心,全面準確把握2017年經濟發展的總體要求和預期目標

  2017年是實施“十三五”規劃的重要一年,是供給側結構性改革的深化之年,也是全面貫徹落實自治區第十次黨代會和我旗十二次黨代會精神的關鍵之年。今年,我們將迎接黨的十九大召開和自治區70周年華誕,做好今年的經濟社會發展各項工作,意義重大、任務艱巨。

  中央經濟工作會議全面分析當前國際國內經濟形勢,明確要求做好今年經濟工作,必須主動適應把握經濟發展新常態,必須堅持穩中求進工作總基調,必須全面落實新發展理念新發展戰略,必須推進供給側結構性改革。自治區黨委十屆二次全會對今后五年全區經濟社會發展提出“一個總目標、兩個屏障、三條底線、四個高于、五化協同、六大基地、七網七業七新”的新部署新要求。盟委2017年第1次(擴大)會議深刻分析全盟經濟發展面臨的復雜局面和艱巨任務,提出“堅守三條底線、主攻三大產業、提升五大水平”的工作思路和轉型發展的措施要求。我們要深刻理解并全面貫徹落實中央、自治區和盟委、行署對經濟形勢的科學研判和決策部署,既要認清經濟發展形勢又要看清自身發展優勢,既要看困難挑戰又要看機遇潛力,揚長避短、趨利避害,牢牢把握發展主動權,按照我旗十二次黨代會確定的目標任務,樹立戰略眼光和底線思維,把握機遇、迎接挑戰,努力推動全旗經濟社會平穩健康發展。

  今年全旗經濟工作的總體要求是:深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及中央經濟工作會議精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話、考察內蒙古重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,全面落實自治區第十次黨代會、十屆二次全會、盟委2017年第1次(擴大)會和我旗十二次黨代會決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,繼續按照“三個堅持、三個建設”工作指引,堅持穩中求進工作總基調,適應把握引領經濟發展新常態,堅持以提高發展的質量和效益為中心,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,以推進供給側結構性改革為主線,堅守發展、生態和民生底線,大力促進“五化”協同、轉型升級,扎實做好穩增長、調結構、促改革、保生態、夯基礎、統城鄉、惠民生、防風險各項工作,促進經濟平穩健康發展、社會和諧穩定,努力爭當全盟改革發展排頭兵,以優異成績迎慶自治區成立70周年,迎接黨的十九大勝利召開。

  2017年經濟發展主要預期目標是:地區生產總值增長8.2%,全社會固定資產投資增長14%,一般公共預算收入同口徑增長5.3%,城鎮和牧區常住居民人均可支配收入分別增長8.6%9%,社會消費品零售總額增長10%。

  提出經濟增長8.2%的預期目標,與我旗“十三五”規劃、第十二次黨代會確定的目標要求相一致,與推進轉型升級的任務相銜接,與我旗面臨的宏觀經濟形勢相適應。對完成8.2%的經濟增長預期目標,我們應有堅定的信心。一是政策機遇疊加,國家深入實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展和西部大開發、新一輪東北振興、沿邊開放等重大戰略,自治區黨委提出的東部盟市振興發展的戰略調整,為我旗進行基礎設施項目建設等提供了重大機遇。二是市場價格回升,去年下半年以來主要工業產品價格上漲,煤炭行業利潤提高,有色金屬價格回暖,經濟形勢企穩向好。三是政策穩定有力,中央、自治區制定出臺了一系列穩增長、調結構、促發展政策措施,只要我們學好用足政策,只要我們堅定信心,搶抓機遇,扎實工作,就一定能夠頂住經濟下行壓力,完成全年預期目標,實現新的更大發展。

  三、堅持發展第一要務,全力以赴做好今年經濟社會發展工作

  發展是第一要務,是解決一切問題的關鍵,也是我們一切工作的出發點和落腳點。2017年,我們要扎實抓好七個方面的重點工作,不斷推進富民強旗進程,讓人民群眾更多更好地享受到發展的成果。

  (一)著力穩定經濟增長,保持經濟持續健康發展。面對我旗經濟轉型升級發展的需要,必須把穩增長作為首要任務,全力以赴抓重點項目、抓運行調度、抓投資融資,確保經濟穩中求進。

  扎實推進重點項目建設。牢固樹立“抓項目就是抓發展”的理念,深入研究把握新常態下的產業政策和投資重點,加快推進有利于調結構、補短板、惠民生的重點項目,確保在現代畜牧業、清潔能源產業、文化旅游業、“智慧西烏”、公共服務設施、基礎設施等方面取得更大進展。2017年,我旗將實施各領域項目104項,計劃投資115.4億元,其中列入盟級重點項目8項,計劃投資72.7億元。對這些重大項目,旗委、政府已做出安排部署,各分管領導要親自掛帥、親自跟蹤調度、親自包聯推進,統籌協調各業務部門幫助企業盡快做好各項手續辦理、土地征占等工作,確保重點項目盡快具備開復工條件,盡早啟動建設、盡快投產達效。要依托資源、區位、環境等優勢,廣泛開展多層次多領域的招商引資活動,為經濟發展提供持續動力。

  科學研判形勢加強經濟運行調度。要堅持把保企業穩定運行作為穩增長的重中之重,切實加強經濟形勢分析研判和運行調度,在簡政放權、減稅降費、金融扶持等方面既要落實好上級政策,也要采取一些務實管用的措施,降低企業生產經營成本。要把重點企業牢牢抓在手上,建立健全常態化的分析調度機制,實行月調度、季分析通報工作制度,聚焦問題、解決難題,全力指導幫助企業改造升級工藝,擴大生產規模、拓展外部市場,進一步提高經營效益。

  拓展融資渠道助推項目落地建設。圍繞項目建設和企業發展需求,加強銀企對接,扎實推進重點領域融資工作,發揮好金融服務實體經濟作用。優化政府投資,既要合理控制政府債務規模,又要按照積極的財政政策要求,用足用活各類政策,完善融資平臺建設,設立政府支持的融資擔?;?,充分發揮財政資金的引導作用,多渠道爭取資金,緩解財政壓力,努力實現政銀企共同發展。完善政府和社會資本合作模式,在重大基礎設施、民生事業等公共服務領域擴大PPP項目實施規模,努力撬動更多的社會投資。

  (二)加快推動產業轉型升級,提高發展質量效益。堅持以推進供給側結構性改革為主線,積極轉變經濟發展方式,堅持調整存量和做優增量并重,著力推動我旗產業轉型升級、培育新興產業,著力構建多極支撐、多元發展的新型產業體系。

  著力提高畜牧業現代化水平。深入貫徹落實中央2017年“一號文件”精神,推進畜牧業供給側結構性改革,以市場需求為根本導向,深入實施“減羊增?!閉鉸?,積極爭取農業部現代農業示范區建設項目,建立現代畜牧業示范功能區,根據草場類型科學劃定肉牛肉羊養殖區域布局,培育生態家庭牧場、良種肉牛和肉羊專業戶,推動畜牧業規?;?、專業化水平不斷提升。推進國家級肉牛肉羊繁育建設項目,規范種公牛種公羊繁育基地,聘請畜牧業專家指導優良種畜繁育工作,促進畜牧業提質增效。今年計劃引進良種肉牛1萬頭,建成良種肉牛300頭以上專業合作社3個、2000頭以上規?;吵?個、50頭以上現代家庭牧場100個。加強羊肉全產業鏈可追溯體系擴面工作,年內達到50萬只,實施接冬羔早出欄補貼政策。完善“企業+合作社+牧戶”的訂單合同利益聯結機制,積極引進牛羊肉精深加工企業,提升精深加工水平和市場競爭力,緊盯北京、上海、廣州、呼市等地市場,切實加強宣傳推廣,打響天然綠色品牌,實現優質優價。抓住我旗被列為“國家馬產業轉型升級示范區”契機,積極推進烏珠穆沁白馬繁育基地建設,逐步構建現代馬產業發展體系,進一步做大做強烏珠穆沁白馬產業。

  著力推進新型工業化進程。圍繞建設國家重要清潔能源輸出基地,進一步延伸“煤—電冶煉”和“煤—電—新型建材”兩個支撐產業鏈條。加快華潤、京能五間房電廠2×66萬千瓦機組項目建設,確保今年并網發電。推進華潤電力大吉林河水庫及輸水管線工程、五間房電廠鐵路專用線工程取得實質性進展。積極推進特高壓直流電源點項目和華潤五間房西一礦項目核準。加快國家電投白音華80萬噸高精鋁板帶項目產能置換,力爭年內落地開工,確保配套2×35萬千瓦機組自備電廠項目盡早復工。推動興安銅鋅冶煉與金田氟化氫合作建設年產3萬噸氫氟酸和3萬噸氟化鋁項目盡早開工建設。確保銀漫礦業日處理礦石5000噸選廠4月份投產運行,協調推進吉林郭勒二號露天礦年內恢復生產。做好白音華工業園區、白音華煤田總規修編及白音華礦區環評修編工作,推進五間房產業規劃編制,將五間房低碳排放示范區、巴拉嘎爾高勒物流園區按照“一區多園”模式融入白音華工業園區。

  著力打造全域旅游示范區。依托我旗草原遼闊壯美、文化底蘊深厚、民俗風情濃郁的優勢,把旅游業作為現代服務業的戰略性支柱產業,打造成為未來五年我旗經濟發展的新引擎和增加群眾收入的重要渠道。深入貫徹落實自治區《關于進一步加快旅游業發展的意見》和全區旅游發展大會精神,加快推進草原文化與旅游業深度融合發展,著力發揮“中國白馬之鄉”和“中國十大最美鄉村腦干寶力格”兩大優勢,積極探索旅游業市場化運作,加快發展全域旅游、四季旅游,持續提高“多彩草原、樂在西烏”品牌的知名度,成為“壯美內蒙古·亮麗風景線”的一顆明珠。持續推進五大景區規劃設計,加快編制鄉村旅游規劃,科學開發新旅游資源,為自駕游游客提供草原游牧文化體驗基地?;渭又氐懵糜甕平榛疃?,不斷強化區域旅游合作,拓展旅游客源市場。嚴格規范新建旅游點審批程序,嚴厲整治違規經營行為,提檔升級現有“牧人之家”旅游點達到自治區3A級標準,鼓勵牧戶發展休閑體驗式“牧家樂”,促進牧民增收。大力培育發展民族傳統文化產業,重點打造“烏珠穆沁長調”文化示范嘎查、“草原自然風光旅游”示范嘎查、“烏珠穆沁游牧文化”旅游示范嘎查和“游牧文化中心戶”等具有推動旅游業發展的專業嘎查、牧戶,助推旅游業綜合協調發展。

  積極培育新興產業。要圍繞主導產業延伸配套、非公有制經濟培育壯大和群眾多樣化需求,大力發展新能源、新材料、大數據云計算、信息服務、蒙醫蒙藥、健康養老等新興產業,加快形成經濟增長新動能。做好煤電冶相關產業固體廢棄物綜合利用,敦促業主企業引進新型建材生產項目。加快現代物流業發展,加快推進以白音華綜合物流園區為節點的現代物流體系。借助我旗被列為盟云計算服務中心發展重點地區,積極謀劃大數據基礎設施建設,在遠程教育、遠程醫療、社會治理、“智慧西烏”等方面優先發展應用。推進醫療衛生與養老服務相結合,發展健康養老服務業。

  大力發展非公經濟。李紀恒書記在全區非公有制經濟工作會議上指出,從一定意義上說,內蒙古經濟發展希望在民間、活力在民營、動力在民資。要全面落實上級關于大力發展民營經濟和中小企業各項政策,加快推進行政審批制度改革,打破制約民營經濟發展的各種藩籬,積極構建“親”“清”新型政商關系,為民營經濟持續壯大創造良好條件?;涫蕩匆稻鴕滌嘔菡?,充分發揮創新創業孵化基地作用,建立各行業商會協會,加強創業技能培訓,大力培養本土企業家。組織領導好工商聯換屆工作,加強班子建設,為非公經濟發展提供組織保障。建立統戰部、工商聯、就業、經信、商務、工商質監等部門聯動工作機制,為民營企業、小微企業提供良好服務。

  (三)著力深化改革開放,激發發展內生動力。改革開放是推動發展的強大動力,要充分發揮改革牽引作用和開放帶動作用,持續向改革要紅利、向開放要效益,最大限度地激發發展的動力和活力。

  持續深化各領域改革。習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第32次會議上明確指出,黨政主要負責同志是抓改革的關鍵,要把改革放在更加突出位置來抓,不僅親自抓、帶頭干,還要勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭,做到重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督察,撲下身子,狠抓落實。我們要抓緊研究制定2017年改革工作要點,明確“施工圖”,倒排“時間表”,加快政府職能轉變,堅持“放管服”相結合,扎實推進經濟生態社會體制、民主法制、文化體制、司法體制、黨的建設制度和紀律檢查體制等重點領域和關鍵環節改革工作,確保各項改革工作舉措落地生根,為經濟社會發展注入新動能。要緊緊牽住經濟體制改革這個“牛鼻子”,加快財稅金融體制改革步伐,切實做好“營改增”工作,深入推進工程建設和政府采購領域招投標制度改革。要積極穩妥推進國有林場改革,嚴格執行《中華人民共和國自然?;で趵?,有序開展?;で誥用癜崆üぷ?。持續深化企業突出問題整治工作,積極探索建立落實發展新理念切實規范各類企業建設經營管理的長效機制。

  全方位擴大對外開放。圍繞國家“一帶一路”戰略,積極融入自治區“霍烏哈”經濟協作區,主動融入振興東北經濟圈,在蒙俄經濟走廊中發揮重要節點作用。全方位深化區域經濟協作,加強與京津冀、東北地區以及周邊地區的交流合作,積極參與產業分工,科學承接產業轉移,更多地接受環渤海經濟圈、京津冀經濟圈的輻射帶動,大力發展開放型經濟。

  (四)踐行綠色發展理念,推進生態文明建設。進一步強化“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念,切實將其融入經濟社會發展各方面,充分發揮綠色草原這個最大的資產優勢,在?;ぶ蟹⒄?、發展中?;?,推動形成綠色發展方式和生活方式,協同推進美麗西烏建設。

  加強生態文明制度建設。全面完成我旗生態紅線劃定工作,制定出臺《西烏旗生態?;ず煜嘸嘍焦芾碓菪邪旆ā?,讓生態紅線成為不可逾越的“高壓線”。完善草原生態資源產權制度,全面推進草原確權承包和牧區基本草原劃定工作,依法規范草場承包經營權流轉程序和流轉行為,積極推行土地草場所有權、承包權、經營權三權分置,提高草原資源利用率。依據上級相關制度,結合實際建立我旗草原生態環境損害賠償、資源有償使用和生態補償等制度,規劃建設旗生態?;な種行?,建立全旗生態資源信息化管理系統,為全旗草原生態?;ぶ衛硨禿俠砝錳峁┛蒲б讕?。加強草原生態?;ぶ捶ú棵龐牘?、檢、法、司等部門協同合作,實行聯動綜合執法,提高依法?;げ菰ぷ魘敵?。

  推動生態系統修復治理。加大?;ず橢衛砹Χ?,鞏固擴大生態建設成果。全面落實“三牧”制度,從嚴從速清理外來寄養牲畜,嚴格落實新一輪草原生態?;げ怪崩?,有效減少載畜量,促進草原生態持續好轉。加大生態項目引進力度,加強草原生態建設管理,抓好京津風沙源治理二期、重點區域綠化等重點生態工程,強化征占用草原預審工作,加強天然打草場管理,嚴厲打擊亂采濫挖野生藥材行為。加強礦山地質環境?;び牖指粗衛砉ぷ?,繼續開展“三區兩線”地質環境治理工程。

  促進綠色低碳循環發展。牢固樹立?;せ肪塵褪潛;ど?、改善環境就是發展生產力的理念,切實推動綠色低碳循環發展,讓西烏旗的天更藍、水更清、草更綠。強化節能減排工作,全面落實能源、水資源消耗總量和強度“雙控”要求,加強重點行業、重點企業節能降耗技術改造,有效控制電力、冶金、供熱、采選等行業碳排放,確保完成全年年度減排目標。抓好水污染防治工作,加快推進巴拉嘎爾高勒鎮生活污水處理廠提標改造工程,加快投運白音華工業園區污水處理廠,實現園區和企業污水集中處理。強化大氣污染防治,加快建設白音華工業園區渣場,加快推進工業企業燃煤鍋爐脫硫除塵改造、燃煤小鍋爐改造,嚴格落實揚塵污染防治長效機制,全面治理建筑施工、交通運輸等揚塵污染。加大環境執法監管力度,堅持以“零容忍”的態度查處各類環境違法行為。

  (五)著力促進城鄉統籌,推動全面協調發展。積極推進新型城鎮化,大力推進新牧區建設,促進城鄉共同繁榮,形成城鄉協調的發展新格局。

  加快推進城鎮建設提檔升級。大力弘揚社會主義核心價值觀,扎實推進精神文明建設,承辦好全盟精神文明建設經驗交流會,以會促建、以會促創、典型示范,深入推進新型城鎮化建設。突出民生城建、健康西烏理念,《巴拉嘎爾高勒鎮城市總體規劃(2014—2030)》,以巴拉嘎爾高勒鎮和巴彥花鎮補功能補短板為重點,加大城鎮基礎設施投資建設力度,推進智慧西烏”建設,提升城鎮信息化水平。大力開展城鎮五化工程,集中實施一批市政道路、綜合管廊建設工程,傾力打造精品景觀街巷和精致文化園林景觀,著力提升城鎮建設檔次。繼續實施老舊小區改造,規范物業企業管理,積極引導居民區成立業主委員會,推進“智慧社區”示范工程,推動社區管理創新。強化房地產市場監管,通過實施城鎮棚戶區改造項目和平房區居民上樓居住政策,不斷改善群眾住房條件的同時化解房地產庫存。

  加快推進美麗鄉村建設。以實現“規劃布局美、設施建設美、人居環境美、文化生活美、創業致富美、鄉風民風美”為目標,抓緊完善我旗《20172019年美麗鄉村建設實施方案》,推進美麗鄉村建設,繼續在完善牧區規劃、改善基礎設施、提升公共服務能力、推動產業發展、人居環境整治、提高民生事業、加強基層管理等方面加大工作力度,推動新牧區建設。

  (六)著力改善基礎條件,提升發展保障能力。認真把握自治區“七網”(鐵路網、公路網、航空網、市政網、水利網、能源網、信息通信網)體系建設,按照適度超前、合理布局、完善網絡、提升質量的要求,加大基礎設施投入和建設力度,加快構建覆蓋全域、功能配套、智能高效、安全便捷的現代基礎設施網絡體系。各相關部門要圍繞我旗“十三五”規劃,進一步梳理各自領域的基礎設施建設項目,加強與國家、自治區和盟直有關部門的溝通對接,努力使我旗一批重大基礎設施項目進入國家、自治區和盟里的大盤子。今年,安排基礎設施建設項目18項,力爭完成投資11.66億元,開工建設公路504公里,鐵路29.73公里,重點推進寶拉格至烏里雅斯太500千伏輸變電工程、改造嘎查10千伏及以下工程線路、牧區通訊設施建設和大吉林河水庫、巴彥烏拉通用機場建設等重點工程,不斷提升發展支撐保障能力。

  (七)著力保障改善民生,不斷增進人民福祉。順應人民對幸福生活的新期待,從解決好群眾普遍關心的突出問題入手,在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展,讓各族群眾更好更多地享受改革發展成果。

  不斷鞏固脫貧攻堅成果。經過幾年的努力,我旗脫貧攻堅工作成果顯著,2017年的工作重點就是繼續落實好“六個精準”、“五個一批”要求,切實提高扶貧工作精準度,扎實推進“三到村三到戶”、金融扶貧富民等專項扶貧工程,統籌抓好產業扶貧、定點幫扶、教育扶貧、醫療救助扶貧、社會保障兜底扶貧等工作,持續用心用力鞏固脫貧工作成果。要建立由旗扶貧辦牽頭,民政、就業、社保、紅會、殘聯等部門參與的聯動機制,精準掌握脫貧標準,認真開展貧困人口精準識別、查漏補缺工作,完善貧困人口退出機制實施辦法,實行動態管理。建立貧困人口管理平臺和就業創業平臺,加強貧困人口勞動技能培訓,實現穩定就業,提高貧困人口自我造血能力。要建立蘇木(鎮)、嘎查脫貧工作責任清單,進一步壓實工作責任,實施精準的一對一結對幫扶,統籌抓好扶貧“蘇魯克”等集體扶貧資產使用管理。

  積極促進就業增收。落實好各項就業政策措施,多渠道開發就業崗位,充分發揮重點項目、重點企業促進就業聯動機制的作用,切實加強在就業信息、崗位需求、職業培訓和就業扶持政策等方面的對接,促進重點企業充分吸納地方勞動力就業,同時大力提高非公有制經濟和服務業吸納就業能力。推進大眾創業、萬眾創新,加快推進“互聯網+”與電子商務產業發展,以創業帶動就業,年內發放創業擔保貸款4000萬元??茍┑?、定向、定崗技能培訓,全面提升勞動者就業技能,解決好大學畢業生、復轉退役軍人、城鎮零就業家庭、牧區轉移勞動力等重點群體就業,通過穩定就業促進普遍增收。

  提升社會保障能力。實施全民參保計劃,落實好養老保險參保繳費和轉移接續政策措施,整合城鄉居民醫保政策和經辦機制,全面完成低保城鄉統籌工作。強化困難群眾建檔立卡工作,統籌推進扶老、助殘、救孤、優撫等福利事業發展,保障困難群眾基本生活。健全完善以社會保險為主體、社會救助為托底、社會福利為補充的多層次保障體系,鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險,形成多層次的保障體系,織密織牢民生保障安全網。加強公租住房規范管理和公正分配,更好地滿足困難群眾住房需求。

  大力發展社會事業。落實教育立德樹人根本任務,持續加大教育投入力度,強化師資隊伍建設,加強德育教育,推進各階段教育水平進一步提升。深入實施衛生質量提升工程,全面深化醫藥衛生體制改革和公立醫院人事薪酬制度改革,加強與上級醫院的聯合協作,強化旗級醫院以人才、技術、重點專科和管理為核心的能力建設,強化重大疾病防控,健全三級醫療衛生服務體系,讓群眾享受優質健康服務。繁榮發展文化事業,加快推進公共文化服務體系建設,加強文藝精品創作、烏珠穆沁民俗文化挖掘整理、文化基礎設施建設,不斷滿足群眾多層次的文化需求。實施好烏珠穆沁文化中心、西烏旗體育場、婦幼與計劃生育服務中心、阿吉泰養生園民生工程建設,年內投入使用吉仁高勒幼兒園。

  四、全力維護和諧穩定的良好局面

  建設平安西烏,是各族干部群眾的共同意愿。我們要全面落實維護穩定第一責任,守望相助、團結奮斗、一往無前,全力打造民族團結、社會和諧的西烏旗。

  (一)加強平安西烏建設。強化社會治安綜合治理,推動社會治理創新,全力打好矛盾化解攻堅戰、社會治安整治攻堅戰、社會公共風險隱患消除攻堅戰,夯實基層基礎,有效規范化解管控各類風險隱患,進一步提升人民群眾的安全感和滿意度,維護社會和諧大局。以道路交通安全、礦山企業安全生產為重點,持續深入開展各域領安全隱患排查整治,堅決防止發生重特大安全生產事故,切實保障人民群眾生命財產安全。強化食品藥品監管措施,堅決打擊食品藥品違法犯罪行為,保證人民群眾舌尖上的安全和用藥安全。

  (二)全力維護民族團結。全面落實黨的民族政策和民族區域自治制度,進一步鞏固強化各民族團結奮斗的良好局面。結合自治區成立70周年大慶,大力開展民族團結進步教育和創建活動,教育引導各族群眾牢固樹立“三個離不開”、“五個認同”的思想。加強窗口服務單位、社會市面提供蒙古語言服務工作,特別是下發基層文件要蒙漢文并用,確保各級黨委、政府的政策傳達宣傳到位。大力爭取和科學分配上級少數民族發展項目,注重扶持傳統民族文化傳承發揚,打造民族團結的亮麗風景線。

  (三)加快推進依法治旗。加強法治政府建設,推進政府權力清單制,全面落實行政執法責任制,扎實做好依法行政工作。大力推進司法規范化建設,進一步深化司法公開各項舉措,支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權,全力推動司法公正。強化對基層干部的法律知識培訓,建設一支高素質的法治人才隊伍,進一步規范嘎查(社區)基層組織事務管理,增強基層干部法治意識,提高基層治理法治化水平。深入推進“七五”普法依法治理工作,全面落實法律顧問制度和推進依法治旗分工責任制,推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

  五、全面加強黨的建設,為全面建成小康社會提供強有力的政治和組織保障

  深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神,認真貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》,堅定不移推進全面從嚴治黨,統籌抓好黨的建設各領域工作,不斷提高黨的建設科學化水平。

  一是進一步落實全面從嚴治黨責任。各級黨委(黨組)擔負著把方向、管大局、做決策、保落實的重要職責,擔負著全面從嚴治黨的主體責任,必須堅持嚴字當頭、敢抓敢管,切實把黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設抓深入、抓細致。各級黨組織書記要在其位、謀其政,把抓好黨建作為最大的政績,強化責任擔當,積極主動作為,忠實履行好抓黨建工作“第一責任人”的職責。要加強黨建工作督查考核和執紀問責,切實抓嚴抓實“三級聯述聯評聯考”工作,建立黨建工作提醒誡勉制度,對黨建工作主體責任落實不力、管黨治黨寬松軟的基層黨組織,嚴肅追究黨組織主體責任,問責約談黨組織書記,使失責必問、問責必嚴成為常態。

  二是進一步加強思想政治建設。深化黨內經常性教育,進一步強化黨員干部專題學習、邀請專家理論宣講和旗委黨校干部培訓等工作,不斷提高各級黨員干部的思想政治覺悟和理論政策水平,堅持不懈地用習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰略武裝頭腦、指導實踐、推動工作。毫不放松加強黨性教育,持之以恒加強道德教育,緊緊抓住黨的十九大勝利召開、自治區成立70周年等重要時間節點,廣泛開展主題宣傳教育活動,教育引導廣大黨員干部堅定理想信念,切實增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

  三是進一步加強和規范黨內政治生活。認真落實《新形勢下黨內政治生活若干準則》,嚴格執行民主集中制,堅持和完善“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等制度,嚴明黨的政治紀律和政治規矩。切實加強黨內監督,強化自上而下的組織監督,改進自下而上的組織監督,發揮同級監督作用,促使黨員干部做到有權必有責、有責要擔當、失責必追責。

  四是進一步加強領導班子和干部隊伍建設。堅持正確的用人導向,認真落實新時期“好干部”標準,切實規范干部選拔任用程序,扎實做好旗人大、政府、政協和蘇木(鎮)人大、政協換屆工作。要強化黨組織的領導和把關作用,對每個人選都要做到干部檔案必審、個人有關事項報告必核、紀檢監察機關意見必聽、線索具體的信訪舉報必查,嚴格執行各項政策規定,把好動議提名、推薦考察、討論決定等重大關口,切實把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部選上來、用起來。要加強換屆風氣監督,加大監督檢查力度,以鐵的紀律保證換屆圓滿完成。要加強干部常態化管理監督,完善考核評價體系,推進領導干部能上能下,真正把那些想干事、能干事、敢擔當、善作為的干部選準用好,把那些為官不正、為官不為、為官亂為的干部堅決調整下去。認真落實總書記“三個區分開來”要求,進一步明確具體情形和政策界限,完善糾錯容錯機制,為敢于擔當的干部擔當、為敢于負責的干部負責,營造鼓勵創新、寬容失敗的氛圍。要拓寬干部教育培訓和實踐鍛煉渠道,讓干部在實踐中開拓視野、增長才干。

  五是進一步強化基層黨組織建設。各地各部門要切實樹立重視基層、大抓基層的鮮明導向,緊密結合各自實際,創新工作手段和方式方法,抓引領、促提升、補短板,不斷提升基層黨建工作水平,努力使每個基層黨組織都成為堅強的戰斗堡壘。要統籌抓好各領域黨建工作。牧區黨建要在鞏固抓好“雙服務”、“黨員中心戶+協會”、遠程教育“五進蒙古包”等工作的同時,切實抓好“蘇木鎮整體提升、嘎查全面過硬、黨員爭創先鋒”工程,培育打造點面結合的基層黨建示范帶,使牧區黨建點上開花、面上過硬;社區黨建要在抓好規范提升的同時,依托“智慧西烏”建設,開展社區智慧化服務,全力實現“智慧惠民”;機關黨建要大力實施“創建六型機關、爭做六個表率”活力黨建系統工程,精心打造機關特色黨建,全面提升機關黨建工作水平;非公企業和社會組織黨建要進一步擴大“兩個覆蓋”的同時,抓好規范化建設和示范引領,以規范促提升;國有企業黨建要認真落實中央、自治區國有企業黨建工作會議精神,實施“聚力黨建”,抓好“六個建設”、“兩個提升”,切實提高國有企業黨建工作水平。要加快優化基層黨組織設置,做到黨的建設和國有企業改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的建設工作同步開展。

  六是進一步深入推進黨風廉政建設。各級黨組織和紀檢監察機關要切實擔負起黨風廉政建設主體責任和監督責任,貫徹執行各項法規制度,繼續開展反腐倡廉教育和廉政文化建設,深入推進廉政風險防控,筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線,堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。堅持紀在法前、紀嚴于法,切實運用好監督執紀“四種形態”,堅持不懈整治“四風”問題,抓早抓小抓苗頭,特別是對隱性變異的違反中央八項規定精神問題,要盯緊不放,嚴肅查處。繼續保持懲治腐敗力度不減,以零容忍的態度查處違紀違法案件,以惠民惠牧政策落實、專項資金監管、重大民生工程、嘎查集體“三資”管理使用為重點,開展專項督查,嚴肅查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。深化黨的紀律檢查體制改革,加強制度創新,強化上級紀委對下級黨委和紀委的監督,推動紀委雙重領導體制落到實處。

  七是進一步完善黨的領導體制和工作機制。嚴格按照黨章和有關法律規章,堅持黨委總攬全局、協調各方的原則,加強對人大、政府、政協黨組的領導,定期聽取人大、政府、政協黨組的匯報,明確職責權限,構建分工合理、運轉高效的領導體制和工作機制,保證黨的路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實。支持人大、政府、政協、人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協調一致開展工作。加強宗教工作三級網絡和兩級責任制,堅決推進“大統戰”工作,形成守望相助、團結奮斗的格局。加強軍民融合式發展,促進“五融合四促進”活動鞏固提高,認真抓好民兵預備役建設,不斷提高應急處置能力。

  同志們,做好今年經濟社會發展和黨的建設工作意義重大、任務艱巨。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,認真貫徹落實自治區和盟委、行署各項決策部署,不斷強化“四個意識”,努力鍛造專業、創新、擔當、落實“四種能力”,擼起袖子加油干、俯下身子抓落實,著力推動經濟社會發展實現新跨越、社會和諧穩定取得新成效,建設物質富足、精神富有、現代化西烏旗,以優異成績慶祝自治區成立70周年,迎接黨的十九大勝利召開。